순천만국제정원박람회 — 자연환경 기반 박람회의 CORE 적용

행사 개요

순천만국제정원박람회는 국제정원박람회기구(AIPH) 공인 박람회로, 한국에서 자연환경 자체가 콘텐츠인 대표적 행사다. 람사르 협약 등록 습지인 순천만과 국가정원 1호가 행사장이라는 점에서, 행사 운영이 곧 보호 대상 생태계를 다루는 일이 된다.

지속가능성 측면 핵심 이슈

대규모·장기간·자연환경이라는 세 가지 특수성이 이슈 발견 결과에 그대로 반영되었다.

• 자연환경 보호: 습지·식물·조류에 대한 누적 영향. 동선·조명·인공 시설물 설치 위치가 핵심 변수.
• 방문객 관리: 100만 명 이상이 수개월에 걸쳐 분산 방문. 일시 집중과 분산 모두에서 폐기물·교통·소음이 발생.
• 운영 인력: 시 직원·계약직·자원봉사자가 혼재한 대규모 운영 조직.
• 지역 상권 영향: 박람회 기간 동안 인근 상권의 일시 호황과 사후 공백을 어떻게 균형 있게 다룰 것인가.

이슈 발견 프로세스에서 위 항목들이 매트릭스 우상단에 모였고, 이후 운영 의사결정의 우선순위가 되었다.

CORE 영역 적용

원칙 수립 — 실천선언문 작성

박람회는 개막 전 공식 지속가능성 선언문을 작성·공표했다. 비전과 핵심 원칙을 다음과 같은 어조로 정리했다.

"정원과 자연이 박람회의 중심이며, 박람회가 끝난 뒤에도 그 자리에 더 풍요로운 생태계가 남아야 한다."

선언문은 행정 책임자 서명을 포함해 공개되었고, 이후 모든 협력 업체 계약서·자원봉사자 운영 매뉴얼의 기초가 되었다.

중대성 평가 — 진행 여부 및 방식

전체 이슈 풀을 자체 식별한 뒤, 내부 운영팀 워크숍과 외부 자문 의견을 결합해 매트릭스를 구성했다. 매트릭스 결과로 도출된 우상단 최우선 이슈는 자연환경 보호, 방문객 동선·교통, 폐기물 관리, 정보 접근성 네 영역에 집중되었다.

이해관계자 — 참여 구조

순천만은 일반 박람회보다 이해관계자 폭이 넓었다.

• 내부: 시 사무국·운영팀·자원봉사자·정원 해설가
• 외부 직접: 방문객·인근 주민·식음료·운영 업체
• 외부 간접: 환경부·문화체육관광부·국제기구(AIPH)·환경 시민단체·생태계 자체

특히 마지막 항목인 생태계 자체가 이해관계자로 명시되었다는 점이, 일반적인 행사와 가장 큰 차이였다. 의사결정에서 "이 결정이 생태계에 어떤 영향을 미치는가"가 정례 점검 항목으로 들어갔다.

모니터링·평가 시도

박람회 기간 동안 다음 데이터가 정기적으로 수집되었다.

• 일일 방문객 수와 시간대별 분포
• 구역별 폐기물 발생량과 분리수거율
• 셔틀버스·대중교통 이용률
• 자연환경 모니터링(습지 수질·조류 관찰 등 환경 데이터)
• 자원봉사자·인근 주민 의견 수렴 결과

수집된 데이터는 행사 종료 후 결과 보고서로 정리되었고, 이슈 발견 단계의 매트릭스와 사후 결과의 차이가 다음 회차의 입력값으로 연결되었다. 이러한 폐쇄형 순환 구조 자체가 다른 지자체 박람회에는 흔치 않은 시도다.

시사점

박람회·축제가 참고할 수 있는 핵심 패턴을 셋으로 정리할 수 있다.

1. 자연환경을 이해관계자로 명시: 환경 보호가 단순한 윤리적 선언이 아니라 의사결정의 평가 기준이 된다.
2. 장기간 행사의 분산 모니터링: 일회성 보고가 아니라, 행사 기간 중 정기 측정을 통해 운영 중 개선을 가능하게 했다.
3. 선언문 → 평가 → 운영의 순환: 선언문이 캐비닛 안 문서가 아니라 실제 운영 의사결정에 반영되도록 표준 절차를 통합했다.

한계로는 수집한 데이터의 외부 공개 수준과 형식이 회차별로 일관되지 않은 점, 인근 상권·자원봉사자에 대한 사후 환류 절차가 비교적 단순했던 점이 지적된다. 다음 회차에서는 보고 형식 표준화와 사후 환류 단계의 보강이 개선 과제로 남는다.

참고자료

• 순천시, 2023 순천만국제정원박람회 지속가능성 선언문
• ISO 20121 §9.1 (성과 평가)
• 산업통상자원부, K-ESG 가이드라인 G-1